一、滿足城市地下空間規(guī)劃
城市地下管廊預(yù)埋槽一經(jīng)建設(shè)就不可更改、不可移動，一定要科學(xué)論證、科學(xué)規(guī)劃、長遠(yuǎn)考慮。綜合管廊的建設(shè)不可避免會遇到各種類型的地下空間，如軌道交通、人防工程、應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施等，因此，綜合管廊的建設(shè)應(yīng)與地下空間建設(shè)相協(xié)調(diào)，要因地制宜、因事制宜，從前期規(guī)劃入手，將綜合管廊與地下空間建設(shè)統(tǒng)籌考慮，相互銜接，充分考慮城市發(fā)展愿景，滿足城市地下空間戰(zhàn)略規(guī)劃，不但會避免綜合管廊與其他地下空間建設(shè)相互產(chǎn)生矛盾和干擾，也會降低綜合管廊的建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、確定地下空間權(quán)屬
城市道路的現(xiàn)狀是你方挖完我方挖，可以說是一種公地悲劇，因?yàn)榈叵驴臻g是“公地”，所以沒有看顧的主體。這種無人享有權(quán)利；同時(shí)也無人管理的局面必須打破。

地下綜合管廊建設(shè)政府一手包辦絕對建不起來！共識是需要廣泛地吸引社會資本，但要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，重要的前提條件是發(fā)掘出地下綜合管廊的經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式，讓參與投資的各種資本都能獲得穩(wěn)定的收益——就是要實(shí)現(xiàn)地下空間的可經(jīng)營性。要讓地下空間利用發(fā)揮出大的效能，就必須形成地下空間清晰的產(chǎn)權(quán)劃分。在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的可流動性，激勵(lì)好的資源向地下空間流動和配置，改善整個(gè)城市地下的面貌。

a.要形成地下空間開發(fā)的供給制度。地方政府可以出臺地下空間的有償出讓辦法，仿照國有土地使用權(quán)的出讓方式，對有條件的地下空間采取項(xiàng)目招拍掛。

b.有了明晰的產(chǎn)權(quán)，建營企業(yè)可以以此為依托到資本市場進(jìn)行融資，彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足。更可改變社會資本不愿意投資的現(xiàn)況。

c.產(chǎn)權(quán)擁有者會對地下空間合理化、集約化開發(fā)，使其利益大化。但好的有利于市民的有利于城市發(fā)展的開發(fā)和利用政府堅(jiān)決支持；反之政府要堅(jiān)決反對、果斷制止、嚴(yán)厲處罰。

d.有了產(chǎn)權(quán)，小微企業(yè)和市民有了新的投資渠道，增加了資產(chǎn)項(xiàng)目的收入，拉動社會消費(fèi)。市民既有投資的回報(bào)，又能享受到管廊給生活帶來的便利。

三、合理設(shè)置合作期限
財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》（財(cái)金[2015]57號）規(guī)定，政府和社會資本合作期限原則上不低于10年。那么，采用PPP模式進(jìn)行城市地下綜合管廊建設(shè)的合作期限到底是如何確定的呢？是期限長一點(diǎn)好，還是短一點(diǎn)好？

根據(jù)住建部相關(guān)解釋，按全壽命周期計(jì)算，地下管廊預(yù)埋槽建設(shè)與管線直埋經(jīng)濟(jì)分析如下所示：

由上表可知，綜合管廊建設(shè)費(fèi)用比地下直埋管線要高，但維修運(yùn)行費(fèi)較低，在考慮資金時(shí)間價(jià)值的情況下，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的物有所值，就需要綜合考慮合理設(shè)置合作期限。另外，地下綜合管廊經(jīng)濟(jì)社會效益的實(shí)現(xiàn)往往需要一個(gè)非常漫長的時(shí)間周期，項(xiàng)目合作期限應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目預(yù)期投資回報(bào)期限、財(cái)政承受能力、設(shè)備經(jīng)濟(jì)壽命和大修更新改造周期以及市場測試等因素綜合確定。通常情況下，相較于其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類的PPP項(xiàng)目，城市地下綜合管廊項(xiàng)目的合作期限一般較長，可綜合考慮設(shè)置為20年~30年（特許經(jīng)營項(xiàng)目通常約定的期限不超過30年）。

四、充分協(xié)調(diào)管線入廊單位
城市地下綜合管廊各入廊管線單位需向管廊建設(shè)運(yùn)營單位支付管廊有償使用費(fèi)用。對于入廊管線單位來說，加入地下綜合管廊，在短期內(nèi)來看并沒有很明顯的效果，而長期效益，如減少重置成本、避免道路反復(fù)開挖等，要在未來很長一段時(shí)間后才能逐漸實(shí)現(xiàn)，因此，管線單位入廊的積極性并不是很高。

從宏觀層面來看，國家已從制度設(shè)計(jì)方面來協(xié)調(diào)管線入廊。2015年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）指出，已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。

從微觀層面來看，管廊運(yùn)營單位要與入廊管線單位進(jìn)行協(xié)議約定，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，并制定詳細(xì)的綜合管廊運(yùn)營管理辦法，保障入廊單位的權(quán)益，提高其積極性。

可將入廊費(fèi)變?nèi)牍山?br /> 入廊時(shí)業(yè)主要繳納入廊費(fèi)和維護(hù)費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用，有點(diǎn)合伙買了房子還要交租金的意味；也確實(shí)造成管線單位這筆資金賬目消核的難題。

所以就提倡管線的入廊費(fèi)轉(zhuǎn)變成對管廊建營企業(yè)的入股資金，低按直埋費(fèi)用計(jì)算，多入不限（占股比例要由權(quán)威的第三方評估）。這樣減輕了投資管廊企業(yè)的資金壓力，也實(shí)現(xiàn)了入廊管線企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。從而提高入廊企業(yè)的積極性，解決了入廊難題。把入廊業(yè)主變股東收費(fèi)的難題也就迎刃而解了。

五、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制
城市地下綜合管廊各入廊管線單位需向管廊建設(shè)運(yùn)營單位支付管廊有償使用費(fèi)用，包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本，由入廊管線單位向管廊建設(shè)運(yùn)營單位一次性支付或分期支付。日常維護(hù)費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊日常維護(hù)、管理支出，由入廊管線單位按確定的計(jì)費(fèi)周期向管廊運(yùn)營單位逐期支付。

當(dāng)前，我國對城市地下綜合管廊的管理還不是很完善，暫未制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒法國、英國等歐洲國家綜合管廊建設(shè)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)以及從各地的實(shí)踐來看，政府部門都需要承擔(dān)一定的付費(fèi)支出，采用可行性缺口補(bǔ)助的付費(fèi)方式較為可行。從政府層面來看，收費(fèi)定價(jià)機(jī)制要達(dá)到項(xiàng)目物有所值和財(cái)政承受能力的要求。從吸引社會資本參與綜合管廊PPP項(xiàng)目的角度來看，收費(fèi)定價(jià)機(jī)制需滿足社會資本收回投資和獲取合理回報(bào)的要求。從入廊管線單位來看，收費(fèi)定價(jià)機(jī)制需滿足入廊單位長期效益的提高。因此，綜合管廊合理的收費(fèi)定價(jià)機(jī)制以及配套的調(diào)價(jià)機(jī)制，需要能夠滿足三方的需求，促使各方效率、效益大化。

在實(shí)際操作中，為引導(dǎo)社會資本形成合理回報(bào)預(yù)期，調(diào)動社會資本投入積極性。需根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，靈活設(shè)計(jì)多種交易機(jī)制，如依法依規(guī)為管廊建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源，對項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼等。

六、提高運(yùn)營管理效率
綜合地下管廊的管線包含了不同的擁有主體，各管線的擁有者在使用管道時(shí)會涉及到不同主體的權(quán)益，要想管理好地下管廊的運(yùn)營，就需要建立擁有一個(gè)強(qiáng)有力的管理主體的管理機(jī)制。政府有關(guān)部門應(yīng)通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇社會資本合作方，采用先進(jìn)技術(shù)合理控制城市地下綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營成本。根據(jù)國外成功的管理經(jīng)驗(yàn)，地下管廊的運(yùn)營管理需要政府來牽頭、各相關(guān)主體參與，組建一個(gè)有效的監(jiān)督管理機(jī)制。這樣有利于明確各管線單位的責(zé)權(quán)利，提高地下管廊運(yùn)營管理的效率和水平。

現(xiàn)階段，我國參與PPP項(xiàng)目的社會資本大都是從施工企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)相對較為缺乏，而要提高PPP項(xiàng)目的效率，達(dá)到物有所值，就要通過設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營的集成來實(shí)現(xiàn)。未來合格的PPP項(xiàng)目社會資本應(yīng)是施工與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營相結(jié)合的企業(yè)，應(yīng)是一個(gè)優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商

七、多元破解融資難題
城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目普遍投資規(guī)模較大，巨大的投資體量帶來了相當(dāng)大的融資壓力，對于一般的社會資本而言，其融資渠道相對較為單一，并且傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款融資成本較高。融資難題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是PPP項(xiàng)目收益率較低，難以覆蓋較高的融資成本；二是PPP項(xiàng)目合作期限較長（至少10年以上，綜合管廊項(xiàng)目時(shí)間更長），而金融機(jī)構(gòu)為避免不確定性和流動性風(fēng)險(xiǎn)，一般選擇中短期融資，導(dǎo)致期限錯(cuò)配。三是我國現(xiàn)階段的PPP項(xiàng)目都難以實(shí)現(xiàn)有限追索融資。
PPP項(xiàng)目要引入眾籌方式

眾籌是通過大眾參與完成籌集資金的目的?，F(xiàn)今眾籌從理念和內(nèi)容上又有新的提升，即：由“籌集資金”延伸到“籌集資源”。
PPP眾籌的先進(jìn)思想即緊緊圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，在社會資本方和政府方之間進(jìn)行需求與資源的合理對接。PPP眾籌理念是互聯(lián)網(wǎng)+理念，資源在互聯(lián)網(wǎng)平臺上彼此形成網(wǎng)狀的交叉對接，每一個(gè)交叉點(diǎn)會串聯(lián)很多角度的思考。把許多資源信息全部集中到一個(gè)點(diǎn)上，就能實(shí)現(xiàn)PPP眾籌的功能大化。

要求PPP眾籌項(xiàng)目發(fā)起者有很好的信譽(yù)，強(qiáng)大的組織能力，對眾籌資源有公開公平的使用方案。PPP項(xiàng)目眾籌更是中小民間投資者快速進(jìn)人的綠色通道。

八、組建PPP項(xiàng)目交易市場
PPP項(xiàng)目進(jìn)出的門要鋸掉門檻，參與主體進(jìn)出自由。這樣就要使PPP項(xiàng)目證券化和可交易化。就需要有交易的平臺?？捎烧M建或民間社會發(fā)起成立，能達(dá)到公平交易即可；交易是參與主體自由進(jìn)出的不多途徑。但要管控交易的投機(jī)程度。

因此，需要打破原有的單一融資模式，創(chuàng)新PPP模式融資工具，多元化破解融資難題。如采用PPP產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)證券化、項(xiàng)目收益?zhèn)?、永續(xù)債等一系列PPP創(chuàng)新型融資方式服務(wù)于PPP項(xiàng)目。此外，為降低融資風(fēng)險(xiǎn)，社會資本應(yīng)在項(xiàng)目前期盡早與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，結(jié)合各方意見，合理確定合作模式、交易結(jié)構(gòu)、融資方案等，提升融資能力，為城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目創(chuàng)造更多的價(jià)值空間。

九、成立公平的非盈利組織
城市管廊等基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目使政府和參與主體變成了平等的合作關(guān)系，而不是管理與被管理的關(guān)系了。現(xiàn)實(shí)情況是參與企業(yè)怕政府的承諾因換屆等原因而改變或不兌現(xiàn)。政府又怕企業(yè)實(shí)力不濟(jì)完不成合作內(nèi)容或合作打折扣，這些擔(dān)憂對民企尤甚。

這就需要一個(gè)中立的、非盈利的、民間非政府背景的組織在中間溝通，為雙方背書。這個(gè)組織任何企業(yè)和個(gè)人均可無條件參加，但不要和任何一方有利益關(guān)系，這樣能夠保證其公正性；同時(shí)又能為中小投資者特別是民間資本提供技術(shù)、法律、平等談判地位等方面的支持；遴選可合作的政府和項(xiàng)目。這個(gè)組織要民間發(fā)起，與政府和參與主體等距離交往。大限度的保證合作項(xiàng)目快速落地，穩(wěn)定運(yùn)行，雙方預(yù)期實(shí)現(xiàn)。

缺一不可的特性

1）、綜合性：
科學(xué)合理的開發(fā)利用地下空間資源，將市政六大類管線集中綜合布置，形成新型的城市地下智能化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理系統(tǒng)。
2）、長效性：
市政管廊土建圍護(hù)形式采用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，可保證“管廊”50年以上使用壽命，并按規(guī)劃要求預(yù)留50年的發(fā)展增容空間，做到一次投資，長期有效使用。
3）、維護(hù)便利性：
市政管廊內(nèi)預(yù)留巡檢和維護(hù)保養(yǎng)空間，并設(shè)置必需的人員設(shè)備出入口和配套保障的設(shè)備設(shè)施。

平均每1000米設(shè)一個(gè)工作井，同時(shí)配備起重吊樁和活動梯車為管線更修管線、檢修、使用提供了必要的保障。
4）、高科技性：
市政管廊內(nèi)外設(shè)置現(xiàn)代化智能化監(jiān)控管理系統(tǒng)，采用以智能化固定監(jiān)測與移動監(jiān)測相結(jié)合為主、人工定期現(xiàn)場巡視為輔的多種高科技手段，確?！肮芾取眱?nèi)全方位監(jiān)測、運(yùn)行信息反饋不間斷和低成本、高效率維護(hù)管理效果。
5）、抗震防災(zāi)性：
市政管線集中設(shè)于地下市政管廊內(nèi)，可抵御地震、臺風(fēng)、冰凍、侵蝕等多種自然災(zāi)害。在預(yù)留適度人員通行空間條件下，兼顧設(shè)置人防功能，并與周邊人防工程相連接，非常狀態(tài)下可發(fā)揮防空襲、減少人民財(cái)產(chǎn)損失的功效。
6）、環(huán)保性：
市政管線按規(guī)劃需求一次性集中敷設(shè)，可為城市環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造條件，地面與道路可在50年內(nèi)不會因?yàn)楦鹿芫€而再度開挖。市政管廊的地面出入口和風(fēng)井，可結(jié)合維護(hù)管理和城市美化需要，建成獨(dú)具特色的景觀小品。

舊模式的重復(fù)開挖，不僅浪費(fèi)人力、物力，同時(shí)對環(huán)境的破壞也是不言而喻的。
7）、低成本性：
由于市政管廊采取一次投資，同步建設(shè)，各方使用，多方受益的形式，不僅克服了現(xiàn)存模式的多種弊端，而且在綜合成本上也得到了降低和控制。 舊有模式的單打獨(dú)斗的多家報(bào)批、多頭建設(shè)、重復(fù)開挖以及新工程的施工對地下舊有管道所造成的破壞而造成的損失等終使成本增高。
8）、包容性：
市政管廊可將過去政府單獨(dú)投資市政工程的方式，擴(kuò)展到民營企業(yè)、社會力量和政府等多方面共同投資、共同收益的形式，發(fā)揮政府前列性和各方面積極性，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程，有效解決此類市政工程籌資融資難度大的問題。
9）、營運(yùn)可靠性：
市政管廊內(nèi)各專業(yè)管線間布局與安全距離均依據(jù)國家相關(guān)規(guī)范要求，并沿管廊走向，結(jié)合防火、防爆、管線使用、維護(hù)保養(yǎng)等方面的要求，設(shè)置分隔區(qū)段，并制定相關(guān)的營運(yùn)管理標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)測規(guī)章制度和搶修、搶險(xiǎn)應(yīng)急方案，為“管廊”安全使用提供了技術(shù)管理保障。

綜合管廊發(fā)展方向和途徑

1、綜合管廊與預(yù)制拼裝技術(shù)相結(jié)合
綜合管廊預(yù)制拼裝技術(shù)是國際綜合管廊發(fā)展趨勢之一，大幅降低施工成本，提高施工質(zhì)量，節(jié)約施工工期。

綜合管廊標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化是推廣預(yù)制拼裝技術(shù)的重要前提之一，預(yù)制拼裝施工成本的幅度取決于建設(shè)管廊的規(guī)模長度，而標(biāo)準(zhǔn)化可以使得預(yù)制拼裝模板等設(shè)備的使用范圍不局限于單一工程，從而降低攤銷成本，有效促進(jìn)預(yù)制拼裝技術(shù)的推廣應(yīng)用。此外，編制基于綜合管廊標(biāo)準(zhǔn)化的通用圖，大幅降低設(shè)計(jì)單位的工作量，節(jié)約設(shè)計(jì)周期，提高設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量。
2、 綜合管廊與地下空間建設(shè)相結(jié)合
城市地下綜合管廊的建設(shè)不可避免會遇到各種類型的地下空間，實(shí)際工程中經(jīng)常會發(fā)生綜合管廊與已建或規(guī)劃地下空間、軌道交通產(chǎn)生矛盾，解決矛盾的難度、成本和風(fēng)險(xiǎn)通常很大。應(yīng)從前期規(guī)劃入手，將綜合管廊與地下空間建設(shè)統(tǒng)籌考慮，不但避免后期出現(xiàn)的各種矛盾，還降低綜合管廊的投資成本。如綜合管廊與地下空間重合段可利用地下空間的某個(gè)夾層、結(jié)構(gòu)局部共板等。
3、綜合管廊與海綿城市建設(shè)技術(shù)相結(jié)合
從目前的政策導(dǎo)向看，對于具備條件的排水管道建議納入綜合管廊，新版《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）增加排水管道入廊技術(shù)規(guī)定。將綜合管廊的設(shè)計(jì)與海綿城市技術(shù)措施相結(jié)合，既滿足綜合管廊的總體功能，又能提高排水防澇標(biāo)準(zhǔn)，提升城市應(yīng)對洪澇災(zāi)害的能力。例如將雨水調(diào)蓄功能與綜合管廊功能相結(jié)合，是工程設(shè)計(jì)中比較容易實(shí)現(xiàn)的一種模式。雨水調(diào)蓄艙防淤積問題除設(shè)計(jì)坡度控制外，考慮設(shè)置復(fù)合斷面和增加沖洗設(shè)施等措施。
4、綜合管廊與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合
“BIM+GIS”技術(shù)在綜合管廊建設(shè)中要大力加強(qiáng)應(yīng)用

BIM是以三維數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，對工程項(xiàng)目信息化進(jìn)行模型化，提供數(shù)字化、可視化的工程方法，貫穿工程建設(shè)從方案到設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營、維修、拆除的全壽命周期，服務(wù)于工程項(xiàng)目的所有各方；GIS地理信息系統(tǒng)是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)。在計(jì)算機(jī)硬軟件系統(tǒng)的支持下，對整個(gè)或部分地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。

綜合管廊從宏觀到微觀的全面信息，包括周邊環(huán)境、地質(zhì)條件和現(xiàn)狀管線等?！癇IM+GIS”正好互補(bǔ)兩者之間信息的缺失。采用“BIM+GIS”三維數(shù)字化技術(shù)，將現(xiàn)狀地下管線、建筑物及周邊環(huán)境的三維數(shù)字化建模，形成動態(tài)大數(shù)據(jù)平臺。在此基礎(chǔ)上，將綜合管廊、管線及道路等建設(shè)信息輸入，以指導(dǎo)綜合管廊的設(shè)計(jì)、施工和后期的運(yùn)營管理，有效提高地下綜合管廊工程的建設(shè)和管理水平。