黨的十八屆三中全會通過了《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》，向全黨和全國人民吹響了“全面深化改革”的號角，并且強調(diào)指出“經(jīng)濟體制的改革是全面深化改革的重點，先進問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”。這為我國在新的歷史起點上全面深化改革指明了方向。

地下管廊支架業(yè)為什么要深化改革？
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是富民產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)從業(yè)人員多，2012年底建筑業(yè)從業(yè)人員為4180萬人，按三口之家計算，這個行業(yè)涉及全國一億二千多萬人口，建筑業(yè)如果實現(xiàn)增加值和人均收入的“雙倍增”，將為全國到2020年實現(xiàn)“雙倍增”目標(biāo)做出巨大貢獻。

地下管廊支架業(yè)是各行各業(yè)中早進入市場經(jīng)濟的行業(yè)之一，為什么改革開放30多年反而覺得路子越走越窄，甚至有些建筑業(yè)企業(yè)到了舉步維艱的地步？我認(rèn)為這就是擺在我們建筑人面前需要通過深化改革來解決的課題。
先先，《建筑法》已經(jīng)到了必須重新修訂的關(guān)鍵時期，不能再拖延了。建筑業(yè)要深化改革先當(dāng)其沖應(yīng)該有一部適合中國國情的《建筑法》?，F(xiàn)在建筑市場某些混亂與沒有一部強有力的既管甲方又管乙方的《建筑法》有直接關(guān)系?，F(xiàn)在的《建筑法》充其量只能算是房屋建筑法，法律的滯后為市場分割、行業(yè)壟斷留下不該留下的空間，使建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管，在各種開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)面前形同虛設(shè)。

其次，建筑市場管理和建筑行業(yè)發(fā)展存在的問題只有通過深化改革才能解決。

1
關(guān)于建設(shè)工程采用招標(biāo)投標(biāo)的方法必須改革

有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的文件先進是“低價中標(biāo)”，理由是國際上承發(fā)包工程的慣例如此。實際上現(xiàn)在實行的不顧中國國情的低價中標(biāo)是錯誤的。

通過對比，我發(fā)現(xiàn)中外建筑工程承發(fā)包的外部環(huán)境存在五個不一樣：

設(shè)計施工一體化。國內(nèi)由于體制上的原因，絕大多數(shù)項目都是設(shè)計施工兩張皮，施工企業(yè)能做的只是按圖索驥，沒有辦法參與在設(shè)計階段采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝控制造價、節(jié)約成本的工作。

理念上不一樣。國外認(rèn)為承包商賺取合理利潤是應(yīng)該的，如果報價中施工企業(yè)應(yīng)得利潤過低，建設(shè)方審查后反而擔(dān)心工程質(zhì)量會因此受損，即使低價也判定為廢標(biāo)，而國內(nèi)是在根據(jù)預(yù)算定額測算出的標(biāo)底基礎(chǔ)上，還要下浮10%～20%，這顯然是不科學(xué)也不合理的，等到低價中標(biāo)后，再通過各種方法和途徑，追加工程造價，不僅為腐敗開了方便之門，同時也說明按低中標(biāo)價工程是干不出來的。

社會保障費用在國外是統(tǒng)統(tǒng)進工程成本的，而國內(nèi)很多省預(yù)算定額中未明確列支社會保障費用，有的省雖然列出該項費用，但費率明顯是偏低的。

誠信體系不一樣。國外在簽訂合同前，斤斤計較，但是一旦簽訂合同了，按合同辦事。國內(nèi)很多項目上報到招投標(biāo)管理部門備案是一種合同版本，俗稱“陽”合同或備案合同，另外私下根據(jù)甲方要求還得簽一份“陰”合同（即見不得陽光的合同），盡管其“陰”合同對施工單位簡直就是霸王條款，但不簽就別想中標(biāo)，“陰陽合同”已成為目前國內(nèi)承接工程任務(wù)的潛規(guī)則。問題是即便按這樣的合同施工了，等到交工仍拿不到合同規(guī)定的工程款。因為必須經(jīng)過審計部門這道關(guān)。這種審計審一次，達不到預(yù)期目標(biāo)，隨即更換審計事務(wù)所重新審，審計拖一、兩年時間也不鮮見，為的是盡量少給工程款和拖延付款時間。

國外講究甲乙雙方平等。甲方要求乙方對合同履約情況進行履約擔(dān)保，乙方可對等要求甲方進行支付工程款的擔(dān)保，即所謂“雙擔(dān)?！薄６鴩鴥?nèi)基本上只有甲方要求乙方的履約擔(dān)保，缺乏乙方要求甲方的支付擔(dān)保。因此引發(fā)了大量因拖欠工程款而拖欠民工工資的糾紛，也就不足為奇了。

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2
實際支付農(nóng)民工工資與預(yù)算定額規(guī)定的人工工資嚴(yán)重倒掛，必須改革

工程造價管理中預(yù)算定額管理模式是計劃經(jīng)濟年代的產(chǎn)物，那完全是政府一只手的行為?，F(xiàn)在盡管造價管理提出“控制量，放開價”的思路，但是預(yù)算定額管理仍在起決定性作用。在建筑人工費管理上，普遍存在用計劃經(jīng)濟手段管源頭——規(guī)定定額人工收取，用市場經(jīng)濟手段管結(jié)尾——按月（甚至按天）足額發(fā)放民工工資的現(xiàn)象。而計劃允許收取與市場實際支付之間差距太大了。全國多數(shù)省定額人工工資是每工日60～70元，現(xiàn)在支付情況是：沒有任何技術(shù)的輔助工也得一天支付120～150元，技工一天報酬已經(jīng)高達250～350元。政策原則上規(guī)定的“放開價”，實際上不僅沒放開，而且嚴(yán)重脫離實際，讓施工企業(yè)蒙受因政策制定不合理造成的虧損。為什么人工工資取費不能發(fā)揮市場一只手的作用，采取隨行就市呢？

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3
各類保證金制度必須進行整合，重新設(shè)置

2008年一些社團組織對建筑行業(yè)各類保證金進行調(diào)研，各類保證金額約占合同總造價比例10%左右，五年過去了，這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)保證金占合同造價比例竟達到20%。施工企業(yè)反映已不堪重負(fù)。

近江蘇省建筑市場管理協(xié)會專門對農(nóng)民工工資保證金制度及實際情況進行調(diào)研?？梢哉f是亂象叢生：

收取沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有的地區(qū)規(guī)定具體數(shù)額50～100萬元不等，有的地區(qū)則規(guī)定按工程合同造價的百分比收取，1%～5%不等，另設(shè)上限。

收取范圍混亂。企業(yè)到一個地區(qū)施工，省、市、縣都提出交納民工工資保證金的要求，造成多頭重復(fù)收取，有的地區(qū)要求按項目交納，雖然已經(jīng)注冊進來，但一事一議，即一個建設(shè)項目對應(yīng)一款保證金，每個項目都得交。

保證金返還不規(guī)范。按常理，工程結(jié)束了，確認(rèn)沒有任何拖欠民工工資現(xiàn)象，百分之百返還就完事?，F(xiàn)在經(jīng)常是往返多次交涉也不痛痛快快返給企業(yè)，有的提出必須工程結(jié)束滿一年，更有甚者，讓企業(yè)寫出書面承諾，永遠(yuǎn)不再進該地區(qū)施工才返還，否則就“暫”不退還。有個大型企業(yè)老總在他們企業(yè)全國業(yè)務(wù)分布圖前對我說：“每個地區(qū)交100萬元，有的省還是好幾個地區(qū)都有項目，你幫我算算要交多少萬？我們的流動資金真的要流不動了?！?/p>

多頭收取，監(jiān)管不力。農(nóng)民工工資保證金由于在施工之前交納，所以必須交，于是除建設(shè)行政主管部門外，勞動部門甚至總工會都有參與民工工資保證金的收取。保證金已收取多年，賬面反映的數(shù)額巨大，有的地區(qū)幾個億，十幾個億，有的地區(qū)甚至幾十億，這么多錢?？顚Ｓ?，每年動用只占收繳總數(shù)的零頭，巨額資金在賬上沉淀不僅造成巨大的資源浪費，而且已經(jīng)發(fā)生了由于缺乏有效監(jiān)管，被有權(quán)染指的人動用保證金炒股而血本無回的案例。

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4
地下管廊預(yù)埋槽行業(yè)“營改增”必須符合建筑行業(yè)實際，不能加重企業(yè)稅負(fù)

這個問題已經(jīng)迫在眉睫，財稅部門規(guī)定建筑行業(yè)的增值稅率為11%，經(jīng)全國很多省市行業(yè)協(xié)會組織的調(diào)研，有充分的證據(jù)證明11%的稅率過高了，如果堅持按這個稅率征收，不但背離了稅改減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的初衷，而且會對整個行業(yè)造成無可估量的傷害。我在接受媒體采訪時曾經(jīng)說過，這個問題（指建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅稅率過高的問題），如果不妥善處理好，征收不恰當(dāng)?shù)亩惵?，中國的建筑業(yè)企業(yè)有一半要破產(chǎn)。這絕非危言聳聽。

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5
建筑市場亂掛靠的混亂局面必須大力整治

建筑市場混亂的一個重要原因就是亂掛靠成了常態(tài)。由于企業(yè)資質(zhì)門檻低，很容易就能申請一個低等級資質(zhì)，而實際上低資質(zhì)企業(yè)在市場靠自身又基本是接不到任務(wù)的，于是就采用掛靠高等級資質(zhì)企業(yè)，向大企業(yè)“交點”（指管理費），一般1%～2%，然后就以接受掛靠的企業(yè)名義在市場上承接任務(wù)。以江蘇為例，企業(yè)總數(shù)20263家，而三級及以下資質(zhì)企業(yè)高達12658家，占總數(shù)62.5%。這么多小企業(yè)，建造師及管理人員很多都是空掛的，換句話說，企業(yè)管理、現(xiàn)場管理都是很難到位的。這種掛靠的主要承包方式之一就是“一腳踢”承包。帶來的問題非常嚴(yán)重：工程質(zhì)量得不到保證，安全事故時有發(fā)生，農(nóng)民工工資糾紛不斷。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為規(guī)范市場專門發(fā)了建市[2011]86號文件，對包括非法掛靠轉(zhuǎn)包在內(nèi)的各種不規(guī)范行為作出界定并明令禁止。但現(xiàn)實情況是有令不止，掛靠越演越烈。究其原因，制止亂掛靠，不能治標(biāo)不治本，必須要針對市場實際采用“釜底抽薪”，讓專門靠掛靠生存的企業(yè)，違規(guī)違法成本大大增加。
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6
建筑產(chǎn)業(yè)化必須要有強力的政策支撐

建筑產(chǎn)業(yè)化是指利用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配式施工等手段來構(gòu)造建筑物，利用信息化等方式來管理建筑生產(chǎn)經(jīng)驗的一種建筑工業(yè)化發(fā)展趨勢。發(fā)達國家的建筑產(chǎn)業(yè)化的比例已超過60%，我國卻剛剛起步，與龐大的基本建設(shè)規(guī)模相比，我國建筑產(chǎn)業(yè)化率可以說微乎其微。實際上從先行一步的建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的實踐中，建筑業(yè)同行都對推進建筑產(chǎn)業(yè)化在節(jié)能節(jié)水、降低污染、綠色環(huán)保等方面的重要性形成了共識，很多大企業(yè)中有識之士認(rèn)定這是建筑業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的方向，是利國利民的大好事。那么既然如此，為什么不抓緊在全國范圍內(nèi)推廣呢？

先先是實行建筑產(chǎn)業(yè)化前期投入比較大，少則幾千萬多則上億元，這還不是癥結(jié)所在，關(guān)鍵是缺少政策的扶持。據(jù)調(diào)查，凡是采用建筑產(chǎn)業(yè)化干的項目，規(guī)模十萬平方米以下，都是賠本買賣。所以不要說在全國范圍內(nèi)推廣，就是現(xiàn)在已建起來的建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，如果沒有政策扶持也支撐不了多久。這里說的政策扶持直接就是稅收政策。建筑產(chǎn)業(yè)化的特點是建筑物梁、板、柱及樓梯等部件均在工廠的流水線上生產(chǎn)，然后拖到工地現(xiàn)場去裝配施工。同一部件在工廠里生產(chǎn)出來征17%的增值稅。接著運到工地安裝又要征收11%的增值稅（目前征的是營業(yè)稅），顯然這其中有一部分是重復(fù)征收。有企業(yè)測算重復(fù)征稅率高達60%。

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7
建筑企業(yè)內(nèi)部也需要進一步深化改革

全國除“中”字頭的大型國企和省屬龍頭大企業(yè)外，絕大多數(shù)都經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革。現(xiàn)在改制企業(yè)中反映出的問題已經(jīng)影響到企業(yè)乃至行業(yè)的發(fā)展。主要有以下幾類：

家族式企業(yè)面臨人才流失和后繼無人的問題；
經(jīng)股份制改造的企業(yè)，因原先一批創(chuàng)業(yè)的同志年齡偏大，這些人中的董事涉及股權(quán)流轉(zhuǎn)問題；
股份制企業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級以及長期穩(wěn)定發(fā)展，如何打造“百年”老店的問題。

在建筑業(yè)企業(yè)中，家族式企業(yè)占得比重相當(dāng)大。董事長、總經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人以及材料設(shè)備部門負(fù)責(zé)人等都是一個家族的人擔(dān)任。每年賺個幾百萬，多的賺上千萬，小富即安的日子過得不錯。但由于一股獨大，技術(shù)和經(jīng)營管理人員都是打工仔，時間一長，有點本事的人漸漸留不住，人才流失嚴(yán)重。頭痛的是誰來接班的問題。一種情況是兒子、女兒大學(xué)畢業(yè)后有自己的志向，不愿意承接這份與泥瓦匠打交道的接力棒；另一種是雖然二代接了董事長的班，但無法勝任，無論是市場開拓、企業(yè)管理還是人脈資源都大不如前，企業(yè)走下坡路的案例屢見不鮮。

而股份制企業(yè)如果股權(quán)設(shè)置不合理，股權(quán)流轉(zhuǎn)制度不順暢就不能得到企業(yè)新進職工的認(rèn)同，企業(yè)同樣存在潛在風(fēng)險，更不用說是打造百年老店了。實踐證明，唯有企業(yè)深化改革才能解決這些矛盾。

END →

建筑業(yè)如何深化改革？
涉及機構(gòu)設(shè)置、《建筑法》重新修訂，這些都是頂層設(shè)計所考慮的事，我們只能講實情、作呼吁。本文現(xiàn)對前面舉例涉及建筑行業(yè)健康發(fā)展的存在問題，說點深化改革的建議。

1
中國的招投標(biāo)制度要進行改革

我國現(xiàn)行做法在企業(yè)外部生存環(huán)境上與國外做法存在“五個不一樣”的情況下，把“低價中標(biāo)”的概念搬到國內(nèi)建筑市場，是對建筑業(yè)企業(yè)大的不公平。特別是在現(xiàn)如今投資多元化的情況下，根據(jù)統(tǒng)計資料，2012年我國全社會固定資產(chǎn)投資實際到位資金為409675.6億元，其中國家預(yù)算資金為18958.7億元，只占總額的4.63%，低價中標(biāo)的結(jié)果，為了給占投資總額4.63%國家預(yù)算省錢，建筑業(yè)也得給其余95%以上的多元投資項目讓利。工程造價下浮要有個度，不能冒著犧牲質(zhì)量的風(fēng)險，采用低價中標(biāo)。江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以蘇建招〔2010〕333號文件《關(guān)于進一步加強國有資金投資建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管工作的通知》對于國有資金投資的項目規(guī)定了招投標(biāo)投標(biāo)價下限：房建項目多下浮3%，安裝和裝飾工程多下浮5%，市政工程多下浮8%，園林工程多下浮10%。超過下浮部分的就是廢標(biāo)。這實際上是對盲目不設(shè)下限低價中標(biāo)辦法的一種否定。那么國有資金投資項目為了保證工程質(zhì)量，設(shè)置了投標(biāo)價下限，為什么不可以推廣到所有工程呢？

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2
工程造價管理要真正貼近市場經(jīng)濟實際

定額本身是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，對于控制投資，對項目造價進行科學(xué)的管理起著積極的促進作用。改革開放以來，造價部門的管理也在努力進行改革，特別是推行的工程量清單計價的管理就是要實現(xiàn)政府定價向市場定價轉(zhuǎn)變，其前列原則就是“確定量、市場價、競爭費”。它的基本方法是，根據(jù)具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各個渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)進行計算得到工程造價。從制度設(shè)置上應(yīng)該沒有問題，那怎么會出現(xiàn)實際支付農(nóng)民工工資與預(yù)算定額規(guī)定的人工工資嚴(yán)重倒掛的問題？主要是原則上規(guī)定“市場價”，但實際上全國大多數(shù)省仍在采用各地區(qū)規(guī)定的定額人工工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)為人工工資標(biāo)準(zhǔn)低反映強烈了，就上調(diào)一次，維持一、二年，等到二者工資反差太大了，企業(yè)又不停訴求，造價部門再組織調(diào)研和測算后，再上調(diào)一次，周而復(fù)始，但每次都是滯后并且調(diào)不到位的，每次都被實際發(fā)生的民工工資價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面，于是建筑業(yè)企業(yè)在人工工資這部分始終處于虧損狀態(tài)。在計劃經(jīng)濟年代，企業(yè)的工人和管理人員都是根據(jù)工資級別按月拿固定工資，因此施工企業(yè)的人工費收入和支出是同口徑的，甚至管理得好，人工費還可以有少許結(jié)余。現(xiàn)在是源頭沒改，仍然是計劃經(jīng)濟的做法，而支出方式卻變成完全市場化的隨行就市，在“民工荒”的情況下，工人的工資一年數(shù)變，一個項目數(shù)變，并且提出按天發(fā)放，這對于施工企業(yè)來說，人工費收入和支出就完全不是統(tǒng)一口徑，虧大了。同時需要說明的是施工工人日工價的上升，這一方面是建筑行業(yè)苦、臟、累，與其他行業(yè)相比工人心態(tài)不平衡所致；另一方面由于民工荒一年比一年嚴(yán)重，做建筑的人逐年減少，沒有高工資的吸引，企業(yè)招不到干活的人；再一個方面，物價的逐年上漲，建筑從業(yè)人員為獲得溫飽，要求上漲工價也是事出有因的，情有可原。江蘇是建筑大省，發(fā)現(xiàn)這種情況就積極采取應(yīng)對，學(xué)習(xí)深圳地區(qū)發(fā)布人工工資信息價的做法。以蘇建價〔2012〕633號文，發(fā)布了《關(guān)于對建設(shè)工程人工工資單價實行動態(tài)管理的通知》，使工程造價管理更貼近市場經(jīng)濟實際情況。如果全國各地區(qū)工程造價管理部門都研究和重視這個現(xiàn)實問題，帶來的將是施工企業(yè)的福音。

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3
整合建筑行業(yè)各類保證金

既然建筑行業(yè)各類保證金絕大部分是在建筑行業(yè)的招投標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、建管處、行業(yè)勞保統(tǒng)籌辦等各職能部門收取的，為什么不能進行整合？江蘇省建筑市場管理協(xié)會在2008年提出建議：取消各類保證金，設(shè)立“綜合保證金”，費率按當(dāng)時調(diào)研保證金約占工程合同額10%的比例，攔腰砍為5%，施工期間作為各類保證金統(tǒng)一使用，竣工后收取5%直接轉(zhuǎn)為質(zhì)量保修金。這樣施工企業(yè)由于保證金造成的資金壓力就減輕一半。這涉及到很多職能部門，要對全面深化改革的目的意義形成共識，就能坐到一起研究如何實施。

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4
確定合理的建筑業(yè)“營改增”稅率

關(guān)于建筑業(yè)“營改增”，建議把已公布確定的費率11%，實事求是降為8%（直接降為6%的話，國家稅收將減少），既然有關(guān)部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)政策有偏差，在目前沒有造成影響和損失之前，及時進行調(diào)整是明智之舉，是真正的關(guān)愛民生，是真正在維護政府的公信力。如果為了所謂的“面子”，明知道稅率定高了，但采取其他變通方法來補救（如“先征后返”），這是不可取的。一是實事求是明確稅率，對國家對企業(yè)都有利；二是采用先征后返，手續(xù)繁雜不說，現(xiàn)在的體制下根本返不了，特別是建筑業(yè)企業(yè)異地施工的多，指望項目所在地稅務(wù)部門給予外地施工企業(yè)返稅，也是根本做不到的事，到頭來還是施工企業(yè)吃啞巴虧。一步到位，把政策確定，稅率降到合理幅度，真正維護稅法的尊嚴(yán)，因為征過頭稅和征重復(fù)稅都是違反稅法的行為。

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5
政策上強有力地扶持建筑產(chǎn)業(yè)化

這個問題全國政協(xié)委員已經(jīng)十分關(guān)注。今年“兩會”期間，九三學(xué)社中央經(jīng)過深入調(diào)研，不僅提交了提案，還形成了給中央領(lǐng)導(dǎo)的《關(guān)于促進建筑產(chǎn)業(yè)化的調(diào)研報告》。今年11月7日，全國政協(xié)在北京召開座談會，會議主題就是圍繞“建筑產(chǎn)業(yè)化”，全國政協(xié)主席俞正聲主持了會議。俞正聲指出要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，制定和完善推進建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策法規(guī)，積極抓好落實。這里實質(zhì)含義也就是建筑產(chǎn)業(yè)化的問題，已經(jīng)得到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，為此我們樂觀地預(yù)測，只要進一步明確建筑產(chǎn)業(yè)化的政策法規(guī)，建筑產(chǎn)業(yè)化在中國的實現(xiàn)將是指日可待。

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6
把內(nèi)部深化改革放在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級先當(dāng)其沖的地位

前文所提及的家族式企業(yè)要想留住人才一定要從股權(quán)結(jié)構(gòu)改造上入手，由一股獨大或絕對控大股向相對控大股轉(zhuǎn)變。拿出一部分股份對公司經(jīng)營和技術(shù)骨干采用送、配、獎等多種形式作為股東明確下來，逐步讓企業(yè)的有用之才實現(xiàn)打工仔變企業(yè)主人的華麗轉(zhuǎn)身，極大地調(diào)動員工的積極性。

江蘇省建集團2006年底被一家民營企業(yè)以1.1億的價格收購，完成了產(chǎn)權(quán)制度的改革，當(dāng)年完成產(chǎn)值6億多元。由于股權(quán)處置得當(dāng)，不僅管理人員和職工的收入大幅度提高，而且企業(yè)也取得突飛猛進的發(fā)展，2012年完成產(chǎn)值152億元，今年有望突破200億元。很多企業(yè)董事會面臨董事年齡偏大，這些同志的董事職位及其所持有的股權(quán)就涉及到如何由股東民主選舉出新董事和股權(quán)平穩(wěn)流轉(zhuǎn)的問題，這個問題如果處理不好，能讓一個好端端的企業(yè)很快垮掉。南通四建為我們闖出了一條新路，創(chuàng)造出了成功的經(jīng)驗。他們及時出臺了《南通四建股權(quán)進退出機制管理辦法》，人退股退，打破“世襲”制，讓公司股東始終處于流動狀態(tài)，保證股權(quán)始終掌握在公司在職在崗的經(jīng)營骨干手中，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善、補充和創(chuàng)新，不僅讓年輕人看到希望，而且還盡可能的保證了當(dāng)初創(chuàng)業(yè)老同志的利益，打開了一條適合改制后施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

成立于上世紀(jì)五十年代的江蘇龍信建筑集團，為了打造“百年老店”，在轉(zhuǎn)型升級中提出由建筑承包商向建筑服務(wù)商轉(zhuǎn)型的理念。由過去干毛坯房轉(zhuǎn)為以干精裝修房為主，與知名品牌的建材供應(yīng)商及家用電器供應(yīng)商結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，把產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸，上游的建材如地磚、面磚、地板、衛(wèi)生潔具和下游的配套空調(diào)、熱水器等等，兩頭的批零差價龍信公司都賺了，中間自己再配套金屬門窗、家俱廠，所以不僅保證龍信品牌的產(chǎn)品質(zhì)量，而且公司效益也有了很大提高。目前公司在自己開發(fā)項目上，嘗試做養(yǎng)老事業(yè)，思考企業(yè)發(fā)展了如何多承擔(dān)社會責(zé)任。這些企業(yè)正是因為抓住了企業(yè)自身的深化改革，所以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)生水起。

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盡快出臺《建筑市場管理條例》

《建筑市場管理條例》對加強建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序，維護建筑市場當(dāng)事人合法權(quán)益，保障建設(shè)工程的質(zhì)量和安全至關(guān)重要的，應(yīng)抓緊頒布實施。為了解決建筑業(yè)法律缺失的問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國務(wù)院法制辦做了不少工作。2012年1月17日國務(wù)院法制辦秘書行政司就曾給江蘇省建筑市場管理協(xié)會發(fā)函，要求我們對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織起草的《建筑市場管理條例（送審稿）》，提出意見。我們高度重視，立即組織會員單位進行調(diào)研和討論，并于函件規(guī)定的日期（2012年2月29日）前，以正式文件向國務(wù)院法制辦秘書行政司對修改情況進行了書面匯報。2012年11月22日江蘇省建筑市場管理協(xié)會再次收到國務(wù)院法制辦公函（國法農(nóng)函[2012]6號），要求在2012年12月22日前對已經(jīng)公示的《建筑市場管理條例（征求意見稿）》再次提出意見，我們核對了2月份上報的修改稿，發(fā)現(xiàn)該征求意見稿對于我們提出的52處修改采納了22處，同時我們按照要求于2月13日又報出了經(jīng)研究的修改意見。這一晃整整一年時間過去了，滿心希望能通過《建筑市場管理條例》彌補建筑業(yè)法律的缺憾，現(xiàn)在變得如石沉大海。

文章至此，筆者意猶未盡的是作為建筑業(yè)發(fā)展?jié)撛谖C的問題，即由“民工荒”反映出來的建筑業(yè)后繼乏人的問題，如何能通過深化改革來解決。由于涉及到許多部門，如農(nóng)民工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的異地流轉(zhuǎn)，目前只能流轉(zhuǎn)個人繳納的部分，民工感受不到與城市居民同等待遇，使得建筑業(yè)這個苦、臟、累的行業(yè)，年輕人不愿意涉足，現(xiàn)在行業(yè)一線工人中80%超過了45歲，再過十年這個行業(yè)就真的“民工荒”了。也希望有關(guān)部門認(rèn)真研究和高度關(guān)注，并納入深化改革的內(nèi)容加以統(tǒng)籌考慮。